中共广东外语外贸大学纪律检查委员会

向学校第二次党代会的工作报告

（2006年5月27日中国共产党广东外语外贸大学

第二次代表大会通过）

现将中共广东外语外贸大学纪律检查委员会五年来的工作情况和对今后工作的建议，向中国共产党广东外语外贸大学第二次代表大会报告如下，请予审议。

一、五年工作的回顾与总结

2001年7月以来，在上级纪委和校党委的正确领导下，在全校各级党组织和广大党员的关心支持和共同努力下，校纪委以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，按照中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，以及中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，紧紧围绕学校中心工作，全面履行党章赋予的职责，在强化教育、健全制度、加强监督、维护团结等方面发挥了应有的作用，使学校党风廉政建设的各项工作取得了长足进步，为学校的改革、发展和稳定提供了强有力的保障。

（一）加强党风廉政教育，积极推动廉政文化进校园工作

廉洁教育是新形势下反腐倡廉工作的一个有效载体和重要抓手。五年来，校党委高度重视廉政文化进校园工作，除了平时经常性的学习外，坚持每年认真开展纪律教育学习月活动。校纪委充分发挥组织协调作用，各有关职能部门大力支持，形成了齐抓共管的大宣教局面，教育对象从学校党员干部和教职员工扩大到全校广大学生，内容不断充实，形式不断创新，在校内营造了良好的廉政文化氛围。

一是加强对领导干部的廉政教育，以正面教育为主，同时广泛调查研究，加强教育的针对性和有效性。每年都组织党员干部观看正反两方面的反腐倡廉专题电教片，共播放14部；下发《反腐倡廉教育读本》、《两个条例》读本等学习资料共计4380册；举办党风廉政教育专题讲座共计6次；2004年组织处级干部和重点部门科级干部150多人到番禺监狱参观，接受警示教育；组织开展处级领导班子和处级干部 “差距与不足”的查摆活动，共有101名处级干部、897名教职工参与此项活动。2005年校纪委又面向全校师生员工，在更大范围进行了党风廉政建设情况问卷调查，共发出2053份问卷，收回有效问卷1723份。这些调查，多方面地反映了学校党风廉政建设的现状，为进一步加强反腐倡廉工作提供了很有价值的参考材料。

二是要求党员干部对党风廉政建设进行主动思考，使廉洁自律真正入脑入心。五年来，共举办了“两个条例”、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等3次知识竞答活动，共计有2142人次参加。2003年开展《与时俱进与艰苦奋斗》征文比赛活动，全校共有200多名师生员工参赛；2004年开展“廉洁从政、廉洁从教”警句格言征集活动，共收到警句格言共339条。每年纪律教育学习月活动，都要求处级以上领导干部上交2000字以上的学习心得体会书面材料，以检查学习效果，促进领导干部对党风廉政建设深入思考。

三是组织反腐倡廉文艺演出、艺术创作，增强廉政教育的吸引力和有效性。2004年组织学校师生员工参加全国反腐倡廉公益广告大赛活动，共报送作品8件；各学院组织学生开展了贴近学生思想实际的反腐倡廉文艺节目，有小品、音乐剧、赛歌会等形式。2005年学校举办反腐倡廉文艺汇报演出活动，各个学院都有节目参加演出；组织学校音乐老师，以反腐倡廉为主题，谱写歌曲，进行演唱，获省委教育工委、省教育纪工委颁发的“反腐倡廉歌曲创作二等奖”；积极参加省委教育工委、省教育纪工委主办的“莲花正开”大型反腐倡廉文艺演出,分别获得全省廉政文化进校园活动“文艺晚会节目创编演出优秀组织奖”、“文艺汇演节目创编一等奖（1个）、三等奖（2个）”。

四是把廉政教育范围扩大到全体学生。从2004年开始，学校积极开展对广大学生的廉政教育。对学生党员以“双带”方式抓好廉洁教育，让学生党员带头学习，带动全体同学学习；各学院根据自身情况，对普通的学生开展丰富的教育活动，如在“两课”教学中进行廉洁专题教育，开展“实践校训大家谈”活动、“廉洁人生路”毕业生离校前教育活动，举办主题“模拟法庭”、主题辩论赛、辩论会；组织翻译“两个条例”活动等。此外，还把反腐倡廉教育融入到入党积极分子培训班的党课中。

五是加强党风廉政建设理论研究。校纪委2003年承接了省教育厅委托的科研项目《高校工程建设廉政监督的问题与对策》，成果已通过验收结项。在近两年的学校党建思政会议上，党风廉政建设是会议的重要内容，其中2004年会议交流的论文中，有关廉政反腐的论文超过40%。

六是注重营造廉洁教育的氛围。纪律教育学习月活动开始前，校党委书记、校长徐真华同志亲自做动员报告，进行思想总动员；活动中编发教育学习活动简报，各学院制作主题宣传专栏，校园网、校报、广播台等用各种形式进行宣传。

五年来，廉政文化进校园工作取得了一定的成效，党员干部、师生员工坚定了理想信念，“为民、务实、清廉”的思想深入人心。据不完全统计，五年来，有121人次到纪委上交礼金及物品折合人民币共266998元，港币30000元，还有一些尚未估价的字画等。2004年3月省纪委和省教育纪工委把我校作为“纪律教育学习月”先行点，随后在我校召开现场会，把我校的做法和经验推广到全省。《中国纪检监察报》2004年7月6日、《羊城晚报》2005年7月12日报道了我校开展学生廉洁教育的情况。2005年4月，教育部在杭州召开的廉政文化进校园和青少年廉洁教育专题研讨会上，也介绍了我校的经验。

（二）加强制度建设，积极探索从源头上预防和治理腐败

学校一直把加强制度建设作为从源头上预防和治理腐败工作的重要抓手，不断针对学校快速发展、深化改革过程中遇到的新情况，立足我校实际，五年来先后制定印发了《党政领导班子成员党风廉政建设岗位责任》、《校党委议事与决策规则》、《校务会议事与决策规则》、《校纪委议事规则》、《干部选拔任用工作实施办法》、《关于建立经济责任制和加强财务管理的实施办法》、《有关单位主要负责人经济责任审计实施办法》、《关于全面推行校务公开工作的实施办法》、《院(系、部)务公开实施办法》、《特邀监察员工作条例》、《关于严格执行中纪委二次全会公报对国有企业领导人员廉洁自律有关新要求的通知》、《校党委全体委员会、常务委员会和各党总支委员会年度工作报告的暂行规定》等一批党风廉政建设的配套制度。

（三）加强对权力运行的制约和监督，构筑依法行使权力的保障机制

纪委始终把加强对党员领导干部的监督，作为搞好党风廉政建设的关键，五年来，学校采取各种有力的措施，不断加强对处级以上领导干部和重点岗位、重点部门权力的监督，监督的整体效能得到了提高，有效地保护干部不犯错误、少犯错误,尤其是不犯大错误。

一是协助校党委过好民主生活会。每次校党委常委召开民主生活会，纪委干部都参加会前征求意见的工作，提供给校党委常委对照检查。

二是坚持对学校新任处级干部进行上岗前谈话。近两年对新提拔的正、副处级干部共38人进行了上岗前的廉政谈话，学校党委书记、校长徐真华亲自参加谈话，提出廉洁从政的具体要求。

三是组织处级领导干部签订党风廉政建设责任书。每个单位党政一把手向校党委书记和校长签订责任书，保证认真抓好责任范围内的党风廉政建设，如有违反，必须接受责任追究。学校先后共有3批领导干部签订了责任书。

四是开展校办产业和后勤实体负责人廉洁自律专项检查。共检查了15个单位，有687位职工参加了问卷调查。

五是积极推动院务公开专项检查。2004年6月起，与学校教代会共同对14个学院的院务公开情况进行专项检查。专项检查结束后，向校党委提出建立二级单位教代会，搭建新的工作平台，深化院务公开工作的建议，受到校党委高度重视并形成决定，推动了学校二级单位教代会的建立。

六是加强对处级领导干部廉洁自律的监督。主要有：对我校厅级和处级领导干部配偶、子女从业是否有违反规定的情况进行调查；对离职和退（离）休的处级以上领导干部的从业情况进行调查；对校领导和校内各单位领导干部是否利用职权将公款借给亲友、个体户经营长期不归还的情况进行调查；组织副科级以上干部填报收受红包、现金、有价证券的情况；组织处级以上领导干部填报接受奖励、赞助持有健身卡、娱乐卡的情况。坚持每年为每一位副处级以上的领导干部建立廉政卷宗。

七是启动与白云区检察院共同预防职务犯罪工作。2006年1月学校与白云区检察院签署了《关于在开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》，建立了检校联席会议制度，加强对我校各级领导干部的廉政监督。

八是积极参与学校相关工作，在参与中发挥监督职能。主要有：纪委副书记、监察处长参加或列席学校党政重要会议，参与学校重要事项的决策，以便更好地为学校的中心工作服务和更好地检查党的路线、方针、政策及民主集中制的执行情况；纪委还参与校务公开、招生、财经、基建、采购、公房管理、公费医疗、校办产业等有关工作，支持职能部门的改革措施并在参与中实施监督。2003年开始，还在各学院教师中聘请了10名特邀监察员，加强了群众监督。

（四）加大惩治力度，查处违纪违法案件成效明显

查办违纪违法案件是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。校纪委按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的原则，对违纪违法案件，发现一起查处一起，绝不手软。5年来共立案2宗，结案3宗，给予党纪政纪处分6人，其中处级干部4人，挽回经济损失769239.26元。

认真纠正不正之风是纪委的一项重要的工作，自了结2001年之前有关单位“小金库”问题之后，只要是发现有不正之风的问题，就及时要求有关单位进行纠正，至今共计有4件。

纪委重视群众信访，把信访工作作为密切党委和教职工关系的桥梁与纽带，并从中积极拓宽案源渠道。五年来，收到群众来信、来访82件（其中重复件3件），初查69件，只要具有可查性，纪委都派员进行核查，核实后，对有违纪苗头但尚不构成违纪事实的有关人员，及时给予批评教育或进行诫勉谈话；对署名举报的信访件给予认真答复；对3件举报不实的给予了澄清，充分保护党员干部的合法权利。

（五）加强纪检队伍自身建设，努力提高纪检干部素质

抓好纪检队伍的自身建设，是做好纪检监察工作的基础。五年来，纪委严格按照“政治坚强，公正廉洁，纪律严明，业务精通，作风优良”的标准配备和要求纪检监察干部。首先是加强思想政治教育，积极参加党员先进性教育，按照党员先进性标准严格要求自己。其次是加强业务学习，除了在职利用工作之余进行业务学习，参加中纪委全国统一的纪检监察业务知识考试外，共有21人次参加了各种培训班学习。再次是进一步建立和健全纪检监察工作制度，使各项工作高效有序开展。五年中，校纪检干部共有3人分别获得教育部、省纪委的表彰奖励。

我校党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩，离不开上级纪委和学校党委的直接领导，是全校各级党组织、全体共产党员和师生员工共同努力的结果。在此，我谨代表学校纪委，向上级领导和所有关心支持纪委工作的同志们表示衷心的感谢。我们也清醒地看到，我校纪检工作与上级的要求和广大教职工的期望相比，还有一定差距。体现在对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够深，围绕学校中心工作开展纪检监察工作的新思路、新办法不够多，党风廉政建设责任制的贯彻落实有待进一步加强，有些制度还不够完善，源头预防和监督检查的力度还不够大等等。这些都需要在今后的工作中努力加以改进。

二、今后工作的建议

今后我校的纪检监察工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持落实科学发展观，坚持学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，在校党委和省教育纪工委的领导下，结合推行学院目标管理，认真落实党风廉政建设和反腐败工作任务，确保科学、民主、依法治校，为建设高水平教学研究型大学的目标保驾护航；认真贯彻落实校党委去年印发的《广东外语外贸大学建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的具体意见》的要求，切实抓好各项任务的落实；到2007年，建成具有广外大特色的惩治和预防腐败体系基本框架，2008年至2010年，进一步健全和完善反腐倡廉各项制度建设，充分发挥教育、制度、监督和惩治的整体效能，再经过一段时间的努力，建立起党风廉政建设和反腐败的长效机制。

（一）加强宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

要健全完善反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉教育纳入党委的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法；做好经常性的反腐倡廉教育工作，坚持正面宣传为主，大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。

要加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。每年安排一次以反腐倡廉为主题的“学习论坛”活动，切实抓好对处级以上党政领导干部的教育；把反腐倡廉理论作为校党委理论学习中心组学习的重要内容，每年至少安排一次专题学习；定期举办党员领导干部党纪政纪教育培训班，对新任领导干部进行廉政培训；坚持处级领导干部签定党风廉政建设责任书制度。

要大力加强廉政文化进校园建设。把反腐倡廉教育纳入党员教育活动中，促进党员干部廉洁自律教育、教师队伍职业道德教育，切实解决党员干部中存在的与保持共产党员先进性要求不适应、不符合的问题；学校主要领导坚持每年讲一次廉政党课；把廉政文化融入校园文化建设，促进师德师风、学术道德、诚实守信、遵纪守法教育，保证教师岗前培训中廉洁教育的课时量；把反腐倡廉纳入到学生课外活动中，在学生中营造良好的以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围；要加强社会主义荣辱观的教育，在广大师生员工中广泛开展“八荣八耻”的教育活动；抓好廉政内容进课堂、进教材、进网络工作；把反腐倡廉教育纳入党校的培训课程；校报、广播台、校园网、宣传栏开设廉政专栏或专题节目；开展廉政文化理论研究。

要坚持以开展纪律教育学习月活动为抓手，创新教育形式，注重教育效果，把我校的党风廉政宣传教育提高到新的水平。

（二）加强制度建设，依法从严治校办学、规范管理

建立健全反腐倡廉基本制度。进一步健全民主集中制的各项配套制度，确保民主集中制的贯彻落实；建立和完善党内情况通报、情况反映等制度，逐步推进党务公开；完善校党委常委会每年一次向校党委全体委员会报告工作、校党委每年一次向全校党代表报告工作、党总支委员会每年一次向本单位全体党员报告工作的制度；健全领导干部重大事项报告和收入申报制度，实行领导干部家属子女出国留学、定居情况报告制度；全面落实党风廉政建设责任制，完善责任分解、责任考核、责任追究制度，形成有效的党风廉政建设工作机制。

推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。健全完善校党委、校行政决策规则和程序，完善各单位提交决策事项的事前程序，加强预案研究、咨询论证，严格规范决策行为；健全校务公开、院务公开制度，定期对执行情况进行检查；健全完善干部任免各项制度，制定领导岗位目标责任制、部门领导问责制；健全完善工程建设、物资采购、药品采购、图书采购、教材采购等方面的招投标有关制度；实施招生阳光工程；规范各类办学行为；加强机关作风建设，制定实施首问责任制、限时办结回复制和投诉受理调查处理制；全面规范财务管理体制，健全防范、保障机制；根据形势的发展变化和出现的新情况，及时地修订相关制度，做到制度建设与反腐倡廉工作相同步、相统一。

（三）健全完善对权力运行的制约和监督，强化依法依纪干净干事的保障机制

加强对学校各级领导班子特别是主要负责人的监督。要加强党的政治路线、教育方针以及有关政策在学校执行情况的监督检查；要监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，健全规范领导班子表决程序和形式，凡属全局性重大决策，重要干部人事的推荐、任免、奖惩，重大项目的安排，大额度资金的使用等重大问题，必须由领导班子集体决定；各级党政主要负责人原则上不直接分管财务；完善领导班子民主生活会制度；建立和完善领导干部述职述廉、民主评议、谈话和诫勉等制度；继续坚持对新任领导干部进行廉政教育。

加强对重点环节、重点部位权力行使的监督。建立健全干部监督工作联席会议制度，切实加强对干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督；加强对财政资金分配、部门预算、政府采购和收支两条线落实情况以及教育收费的检查监督，强化部门内部制约机制，加强资金核算和管理；进一步推动和加强与白云区检察院共同预防职务犯罪工作，建立健全预防犯罪联席会议制度。

发挥各监督主体的积极作用，提高监督整体效能。加强党的代表大会对党委和纪委的监督，加强党的委员会对党委常委的监督，加强纪委对党委成员的监督；加强对下一级领导班子特别是主要负责人的监督；党委要加强对党内监督工作的领导，纪委要协助校党委组织协调开展党内监督工作，拓宽党员参与党内事务的渠道，发展党内民主，切实保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权；加强行政监察，保证政令畅通；配合有关部门，加强对建设节约型校园有关工作的监督检查，坚决制止各种铺张浪费现象的发生。加强对各职能部门行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依，执法不严的行为，促进各单位提高工作效率，提高服务质量和水平；加强审计监督，对二级单位主要领导逐步做到在任期内多数进行一次经济责任审计，并逐步走向规范化，实行审计结果公告制度；加强民主监督，保障教代会实施“建议、通过、决定、监督”四项职权；加强群众监督，依法保障群众对学校各项工作以及有关工作人员批评、建议和控告、检举等权利；做好群众来信来访工作，认真听取群众意见、建议；进一步健全完善特邀监察员制度；积极探索校内媒体进行舆论监督的有效途径，把握正确的舆论导向，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权，并逐步完善相关制度。

（四）加大惩治力度，充分发挥惩处在惩治和预防腐败体系的重要作用

坚持标本兼治，严厉惩治腐败。抓住师生员工反映强烈的难点、热点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，认真查处领导干部违反规定收送“红包”等不正之风和腐败现象。以查处发生在各级领导班子和领导干部中滥用职权、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处各种违纪违法案件，对顶风作案的要依纪依法从严惩处；加强对查办案件工作的领导，加强办案队伍建设，调整和充实办案力量；完善信访举报制度，定期分析、及时核实信访举报情况，挖掘案件线索；完善实名信访件反馈等制度，保障举报人的合法权益，奖励举报有功者，严肃查处诬告和打击报复的案件。

要依纪依法办案，完善对违纪违法人员处理办法。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为都必须依纪依法严肃处理；坚持实事求是，严格办案程序和要求，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法；坚持惩前毖后、治病救人；坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重；严格执行对违纪违法者作出的党纪政纪处分决定。

（五）进一步加强纪检干部队伍建设

要根据纪律检查工作的新形势、新任务，与时俱进，开拓创新，不断提高纪检干部的素质，加强纪检队伍的建设。一要做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。要按照“为民、务实、清廉”的要求，努力做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风过硬，树立可亲、可信、可敬的良好形象。二要全面履行党章赋予的职责，组织协调好党风廉政建设和反腐败各项工作。要围绕学校的中心工作，勤思考，识大体，悟大事，谋全局，自觉把纪检监察工作融入学校各项改革和发展中，要坚持以事实为依据、以党纪校规为准绳，同一切违纪违规的行为作斗争，无私无畏，忠于职守，不辱使命，不负所托，坚决维护党纪校规的严肃性、权威性。三要加强思想建设。要牢固树立社会主义荣辱观，永远保持党员的先进性，做到率先垂范、身体力行。要发扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风，知实情、讲实话、办实事，务实效，守得住清贫、耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节，堂堂正正做人、清清白白干事。四要改进工作作风。要坚持深入群众，深入基层，大兴调查研究之风，努力提高工作质量和效率，充分发挥监督职能，保证反腐倡廉各项任务的完成。五要努力开拓创新。要坚持理论联系实际，认识新事物，适应新形势，结合工作实际，加强业务学习，改善知识结构，提高业务水平和工作能力。

同志们，我校第二次党代会将确立学校今后五年乃至更长时期内的奋斗目标，提出工作思路和重要举措，还将选出新一届校党委和校纪委。让我们在校党委的正确领导下，以高度的政治责任感，奋发向上的进取精神和求真务实的工作作风，同心协力，积极做好今后几年的党风廉政建设和反腐败工作，为学校的改革发展提供坚强有力的保障，顺利完成本次党代会提出的各项任务，为早日把我校建成高水平教学研究型大学作出应有的贡献。