委员会：联合国环境规划署

议题：低碳经济的合作与挑战

背景材料：

地球是我们赖以生存的家园，可工业革命为我们带来新生物质文明的同时，也使得我们的家园承受着前所未有的压力，特别是气候变化正威胁着人类的生存与发展。如今，为了应对气候变化，各国政府正在采取一系列的措施，一场“低碳经济”革命正在悄然兴起。

所谓低碳经济，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

在国际上，走低碳经济之路的呼声日益高涨，各国开始合作，共同探索低碳经济的增长模式。但在此过程中，出现了主导权之争、技术之争、资金之争等各种严峻的问题。

国家：（45个）

议题背景材料

背景资料扩展阅读1：

联合国环境规划署（United Nations Environment Program，简称 UNEP） ）成立于1973年，总部设在肯尼亚首都内罗毕，是全球仅有的两个将总部设在发展中国家的联合国机构之一。所有联合国成员国、专门机构成员和国际原子能机构成员均可加入环境署，到2009年，已有100多个国家参加其活动。在国际社会和各国政府对全球环境状况及世界可持续发展前景愈加深切关注的21世纪，环境署受到越来越高度的重视，并且正在发挥着不可替代的关键作用。

　　联合国环境规划署的宗旨是：促进环境领域内的国际合作，并提出政策建议；在联合国系统内提供指导和协调环境规划总政策，并审查规划的定期报告；审查世界环境状况，以确保可能出现的具有广泛国际影响的环境问题得到各国政府的适当考虑；经常审查国家和国际环境政策和措施对发展中国家带来的影响和费用增加的问题；促进环境知识的取得和情报的交流。

　　联合国环境规划署的主要职责是：贯彻执行环境规划理事会的各项决定；根据理事会的政策指导提出联合国环境活动的中、远期规划；制订、执行和协调各项环境方案的活动计划；向理事会提出审议的事项以及有关环境的报告；管理环境基金；就环境规划向联合国系统内的各政府机构提供咨询意见等。

背景资料扩展阅读2：

联合国环境规划署号召全球“改变传统观念，推行低碳经济”

       地球是人类赖以生存的家园。为提高人们的环境保护意识，1972年6月5日，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩举行首次人类环境会议，通过了著名的《人类环境宣言》及保护全球环境的“行动计划”。同年10月，第27届联合国大会根据斯德哥尔摩会议的建议，决定成立联合国环境规划署，并正式将6月5日定为“世界环境日”。从1974年起，联合国环境规划署每年都为“世界环境日”确立一个主题，并展开相关宣传活动。

     随着人类活动的加剧，大量温室气体排放造成地球气温不断增高。联合国政府间气候变化专业委员会2007年公布的气候变化评估报告指出，从1750年开始，空气中二氧化碳、甲烷以及氮氧化物的含量一直以惊人的速度增加，其中，二氧化碳的增加主要是人类使用包括煤炭、石油等化石燃料所致，而甲烷和氮氧化物的增加主要是由于人类的农业生产活动所致。 人类燃烧的碳基能源不只是化石燃料，还有森林等可吸收空气中二氧化碳的宝贵资源。人类过度地使用化石燃料，造成大量温室气体排放，加剧了全球气候变化。此外，森林等植被的毁坏，破坏了吸收大气中的二氧化碳的宝贵资源，导致温室气体排放逐日增加，使气候变化更加严重。如此恶性循环对全球环境、经济和政治将产生巨大影响。

     因此，联合国环境规划署将“改变传统观念，推行低碳经济”确定为今年“世界环境日”的主题，目的就是为了呼吁各国“戒除”对碳的“不良嗜好”，发展低能耗、低污染的“低碳经济”，通过技术创新和制度创新减缓人类活动对气候造成的不良影响。

     联合国环境规划署指出，世界各国有共同的义务减少温室气体排放，但发达国家应发挥更大的作用，率先承诺和履行减排义务，并帮助发展中国家应对气候变化。同时，各国应大幅减少对低效化石燃料的使用、进一步提高对能效的利用、开发新型的可再生能源、走低碳发展道路，并逐步建立减缓气候变化的制度和机制来减少二氧化碳等温室气体的排放。

    联合国环境规划署5日发表一份报告，对个人采取“低碳生活方式”提出了多项建议，如：

    1、用传统的发条式闹钟替代电子钟，这可以每天减少大约48克的二氧化碳排放量。

    2、用传统牙刷替代电动牙刷，可以减少48克二氧化碳排放量。

    3、把在电动跑步 机上45分钟的锻炼改为到附近公园慢跑，可以减少将近1公斤的二氧化碳排放量。

    4、如果去8公里以外的地方，乘坐火车比乘汽车可以减少1.7公斤的二氧化碳排放量。

    5、不用洗衣机甩干衣服，而是让其自然晾干，这可以减少2.3公斤的二氧化碳排放量。

    6、在午餐休息时间和下班后关闭电脑及显示器，可以将这些电器的二氧化碳排放量减少三分之一。

    7、改用节水型淋浴喷头，不仅可以节水，还可以把3分钟热水淋浴所导致的二氧化碳排放量减少一半。

    联合国环境规划署执行主任阿希姆•施泰纳说，在二氧化碳减排的过程中，“普通民众拥有改变未来的力量。”

背景资料扩展阅读3：

别把碳排放条约和《马关条约》相提并论

（转自南方网，作者叶檀）

哥本哈根联合国气候峰会将于12月9日召开，碳排放议题甚嚣尘上。由于欧盟、日本在碳排放上的压力，中美将在峰会上表态，国内有人认为，签订减排协议，相当于签订了另一个《马关条约》。

此言过矣！

碳排放并非针对中国一国，而是针对所有国家，是人类保护地球的共同努力。谁也不能否认，保护亚马孙森林就是保护人类自己，类似于北京春季的沙尘暴，上海、广州的冬季灰霾天损害的是中国国民的利益——有此基本价值观，低碳经济才有了生存的空间。

11月26日，中国政府宣布的目标是在2020年前使碳强度(单位国内生产总值(GDP)温室气体排放)比2005年的水平下降40%-45%，重申了到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。

此前一天，美国总统奥巴马宣布，他将在气候峰会上作出承诺，到2020年前使美国温室气体排放量比2005年的水平减少17%，到2025年减排30%，到2050年减少83%。

试图掌握低碳经济领导权的欧盟表示，如果哥本哈根峰会能够达成气候变化协议，欧洲将于2050年前在1990年基础上削减高达95%的温室气体排放，在2020年前减少30%。日本政府本周出台了执行“到2020年在1990年的基础上减排25%”这一目标的四个方案，日本政府允许最高达60%的减排指标来自国际减排配额。而巴西、墨西哥、印度等发展中国家也表现出了积极的态度。

中国可以在具体的碳排放条件与份额上进行博弈，这与枪顶在头上的城下之盟不可同日而语。

目前大气中积存的二氧化碳80%均为发达国家工业化过程中的“遗产”。以下数据证明了碳排放中可能存在不公平现象：生为美国人，人均可以排放19吨的二氧化碳；生为欧洲人日本人，人均可以排放8.5吨的二氧化碳；生为中国人，人均可以排放5吨多二氧化碳；生为印度人，人均只可以排放1.7吨二氧化碳。面对历史遗留的不公平问题，中国可以要求技术和资金补偿，这正是谈判的空间所在，而不是关上谈判大门的理由，否则，中国不负责任的大国形象将深入人心。

欧盟正在试图主导低碳经济的标准制订权。欧盟的环境部长们表示，他们对采取强硬行动制止毁林达成一致，并一致同意在2020年前，飞机制造业必须相对于2005年水平削减排放10%，船运削减20%，这将提升全球的航空航运成本，中国的航空公司为此将多支付每年6亿元人民币的成本，中国政府有必要与欧盟就此展开谈判，利用中国的市场优势争取扩大中国公司的生存空间。

激烈的博弈正在进行。在11月26日的记者招待会上，国家发改委副主任解振华一再强调，中国公布的目标是国内自愿、自主的行动，在国内来说它是有约束力的，但在国际上不具有约束力。中国还对发达国家提出了要求，如应率先大幅度减排，在哥本哈根会议之前他们应该公布自己的绝对减排目标，到目前为止已经公布目标的这些国家，大体在1990年的基础上减排16%-23%，这个目标距离IPCC(联合国政府间气候变化委员会)减排25%-40%的建议还有比较大的距离，离发展中国家提出的至少减排40%的要求还有更大的距离。而在中国过去采取的减排行动，并没有得到国际社会的资金和技术转让支持。要达成国际协议，发达国家对于发展中国家的技术与资金支持将成为谈判的焦点。

最后，中国目前提出的减排目标并非好高务远，相反还留下了很大的余地。2020年前二氧化碳排放强度比2005年的水平下降40%-45%，听着是个非常巨大的数字，事实并非如此。

假设GDP每年实际增长8%，通货膨胀3%，那么2020年GDP为2005年的4.78倍，那么，2020年排放是2005年的2.87倍，每年的排放可以增加7.3%。按照保守的估计，到2020年我国GDP总量将达到66万亿元(指当年价格)，比2009年还要翻一番，相当于2005年的3.6倍，如果单位能耗假设下降45%，总能耗则相当于2005年的2倍。根据发改委提供的数据，中国在1990-2005年单位GDP的能耗下降了47%，也就是说，到2020年中国的能耗下降甚至低于此前的要求，而碳排放的总量还是上升的。这对于中国并非不可完成的任务。

低碳经济是摆在全球各国面前的严峻课题，只有各方进行务实的谈判，才能解决工业化进程中存在的严重污染、摆脱人类生存的困境。毫无疑问，在此过程中有标准主导权之争、有技术之争，有资金之争，但所有的谈判都是人类出于共同的利益达成的基本共识。出于狭隘的阴谋论，将碳排放条约与《马关条约》相提并论，是传统受虐心理的投射，并无益于经济的发展与环境的好转。

更多扩展阅读：

1. 联合国环境规划署官网：http://www.unep.org/

2. 低碳文库（综合）http://www.ditan360.com/?action-category-catid-93

3. 中国低碳网http://www.ditan360.com/index.php?action-viewnews-itemid-1989-php-1

4. 低碳经济带来低碳商机http://www.changher.cn/life-shehui/ditanjingjidailaiditanshangji/5. 《中国的能源状况与政策》（全文）

 http://www.gov.cn/zwgk/2007-12/26/content_844159.htm

6. 《低碳世界中的中国：地位、挑战与战略》（全文）

http://www.ditan360.com/?action-viewnews-itemid-117

7. 《发展低碳经济，实现城市可持续发展》（全文）

 http://www.ditan360.com/?action-viewnews-itemid-118

8. 《中国发布可再生能源与新能源国际合作计划》(全文)

http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2007/11-12/1074961.shtml