今年省两会召开时,省长黄华华就痛批:“现在公务车太多,太滥了。过去副省长以上才有专车,现在股长的屁股都冒烟,有的退休后车还是跟着使用。接下来省内要加大力度整治。”此举被认为是广东将对公务车进行改革的先兆。而广州的治理交通拥堵方案也提出“不限外,要限公”的总体思路,时下正在进行的广州市两会,公务车改革的问题再次被人大代表、政协委员们提了出来。广州市也积极回应,说定会加强对公务车的管理,市委副书记、市纪委书记苏志佳就提出,广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统,实行分级管理,经批准非公务用车将采取有偿使用措施,试点单位估算,拟按照每公里1.5-1.7元收费。(2月23日广州日报)广州治理公务车似乎看到了希望和曙光。
但是,笔者认为,此轮广州的公务用车改革必将失败,一切所有的美好设想都将成为不可实现的东西。
安装GPS未必能打击公务车滥用的问题。
因为GPS只是被动记录了公务车的行使路线及时间,车上所乘人员无法监控。而且,监控记录并未向社会公布,只是内部监督,监督效果可想而知:上级不可得罪,平级不好得罪,下级没机会滥用公车。即使有普通百姓或媒体提出查看监控记录,有关部门也可使用“该行驶路线涉及有关领导的安全,属于国家机密,受到《保密法》的保护”这样的借口拒绝公开。
公务车付费私用,为公务车滥用留下了后门。
或许有关领导认为,这么多公务车放在这里实在太浪费,于是允许公务员私用公务车,但是要付费。诚然,此项规定的初衷是良好的,可以善用资源,也可为政府节约开支。但是,在实际操作中,必然会出现各种问题。首先就是,谁来收费。谁敢向高高在上的领导提出收费的要求?即使车辆上安装了先进的刷卡设备,不刷卡车辆就无法启动,相信司机们早就备好车卡,无需领导们亲自刷卡。然后就是,到底收了谁的钱。当需要公务车私用的时候,有关人员当场付清了车费,之后再通过各种途径到财务报销。到头来还是纳税人在为公务车私用埋单。在此模式下,容易出现的第三个问题就是无法监管。在此之前,一旦发现了公务用车私用,媒体进行曝光,对政府有关部门还是有一定的监督作用。可是当公务车可以付费私用之后,社会监督就失去了作用,因为一旦有人监督,使用公务车的人员就可以大声宣布,“我是依法依规付费私用的!”这样只会导致公务用车被进一步滥用,导致更严重的交通拥堵问题。
笔者认为,改革公务用车,加装GPS、喷涂统一标识、私用收费等一系列措施在失去监督的情况下都会变成浮云,要让这些措施真正发挥作用,最关键的一点就是要建立强有力而且到位的监督机制,只有在有效的监督之下,公务用车改革才能获得成果,才能真正杜绝公务车滥用的问题。