近日，温家宝总理在《求是》上发文称，公开透明、让权力在阳光下运行，是反腐倡廉的有效措施。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开。让人民群众知道政府的钱是怎么花的，办了什么事。

 推进政务公开、阳光行政是本届政府的一大成就。从03年SARS事件开放媒体报道，到07年《政府信息公开条例》通过，再到11年 98个中央部委公开“三公”费用，政府信息公开的范围越来越广，程度越来越深。政府信息“公开是常规，不公开是例外”逐渐成为共识，这不能不说是一个可喜的变化。

 但我们也应看到，政府信息公开的尺度与民众的期望值仍有不小差距。部委三公消费千呼万唤出来了，但内容却粗枝大叶，看得人云里雾里。公民个人向政府要求公开的申请也往往石沉大海，提起行政诉讼难进法院大门（立案难），进了法院大门难以胜诉，就算胜诉也难保政府不会赖账。沈阳就出现过政府拒绝执行法院判决的案例。《政府信息公开条例》曾给了不少人希望，现在看来，现实情况还是不容乐观。

 为什么会这样？就因为这几年政务公开基本上是政府自觉的一个行动，缺乏政府之外力量的推动。《政府信息公开条例》是政府自身制定的，运动员自己当裁判，自己监督自己，使得07年的《条例》带有明显部门立法的烙印。其在责任追究上轻描淡写，加上行政与司法千丝万缕的联系，导致《条例》先天不足，后天畸形了。

 在这个时候，要继续推进阳光政府的进程，除了政府加强自身建设外，政府外力量的引入，就显得特别重要了。人大是最高权力机关，人大加快步伐制定《政府信息公开法》，从更高层面指导这场改革，才能保证改革不会夭折，才能改革的动力不会在行政机关的推诿中消弭。

 笔者认为，在新法中，有必要加入“在人大中设立监督政府政务公开的独立机构”的规定，机构直接对常委会负责。其次，严格政务公开问责机制，有必要时可实行一票否决制；再者，不妨借鉴国外官员财产申报的经验，在一些地方试点并逐步推行这项制度。最后，新法必须有明确的改革计划书和时间表，否则再强的决心也会流于空谈。

    阳光政务，民众呼盼，民心所向，“底层冲动”不可谓不强大。如何使之上升为改革动力呢？笔者认为，关键还是要做好政府把“顶层设计”做好。只有“底层冲动”和“顶层设计”相结合，改革的进程才能不因领导人的改变而改变，不因领导人的关注方向的改变而改变，“阳光政务”才能持之以恒。