“从各种重大规划的真实诉求来看，提升地块的房地产和商业开发价值是相关部门的一贯思路，而环境保护、历史文脉、资源分享的公平等价值取向则总是苍白无力。至于以纳税人的钱做重大投入而对纳税人的回报是否公平合理、工程投入额是否经济合理，这些问题就更是讳莫如深。”

    近来广州城建区域规划与动工的消息一条接一条：从“文化中轴线”到“广州教育城”，从东山口的“医疗硅谷”到环岛有轨列车，近日又来了一个白云山隧道工程。

　　仔细观察，这些项目有一些共同特征：第一，都是大手笔大规划大工程；第二，都是相关领导表态或透露在前，然后媒体公布；第三，都是方案已定、动工在即，但或是下面执行部门尚不知情、或是环评尚未完成、公众则更是才刚刚知道有这么一些大事；第四，在公众舆论中都有争议一片，但看来作用并不大。

　　近日白云山隧道方案一公布，引起广外师生强烈反对。先不说这一重大公共市政工程规划的实质合理性到底如何，光是在程序正义上暴露出来的问题就引起媒体与公众的强烈质疑。我们知道，按照重大工程项目的审批程序，该项目需要先由建设单位向市发改委提出项目建议书，其中必须包括隧道的拟建地点用地协议、建设资金来源的初步意向、国土、规划部门对拟建地点的意向性意见。但据报道，10月中旬某会议上最先透露白云山拟建穿山隧道通向天河区，同时即表示将在今年底、最晚明年初动工。然而，媒体记者即时通过采访发现，不但市建委原先发布的十二五重大市政项目建设计划列表中根本无此项目，而且各相关部门均表示不知情，例如应负责该工程征地工作的白云山管理局是从报纸上获悉，此前完全不知情；而涉及城建审批部门则表示该项目还没有开始走程序；连作为该项目建议书的审批单位的市发改委也只是从领导的透露中才获悉这个工程，没有实际规划。随即规划局表示，该局确实正在起草白云山隧道的具体规划方案。如此这般，不禁让人怀疑这个项目是否经过科学的论证。

　　事隔一个月之后，相关部门公布白云山隧道工程方案，由广州市建委下属市中心项目办牵头向涉及单位征询意见。广外明确反对该方案，认为学校环境会带来巨大的负面影响，干扰学校的正常教学秩序。按照程序要求，下一步市中心项目办需要对初步方案进行修改，再发给各涉及单位征询意见，如此反复修改多次，直到各涉及单位都同意才可以正式进入实际操作阶段，立项报批、出工程图纸、招投标确定施工单位、环评，最后才开工建设。因此，从程序正义的角度来看，该项目的立项程序、咨询民意、方案修改等等程序都完全没有走完，怎么就能宣布动工在即？而且，如果民意强烈反对、环评也通不过，怎么就能说铁定上马呢？

　　另外值得注意的是，这个“市中心项目办”在管理权限上与其他部门是什么关系？该部门对媒体强调该工程“正在按市政府的要求逐步推进，其他内容则不方便透露”，那么，“市政府的要求”到底是什么？那些“不方便透露”的内容到底是什么？

　　谈到该工程实质上的正义性、合理性，则涉及建设规划的价值取向。从各种重大规划的真实诉求来看，提升地块的房地产和商业开发价值是政府的一贯思路，而环境保护、历史文脉、资源分享的公平等价值取向则总是苍白无力。至于以纳税人的钱做重大投入而对纳税人的回报是否公平合理、工程投入额是否经济合理，这些问题就更是讳莫如深。

　　无论如何，公众期待白云山隧道工程的启动必须符合程序正义与实质正义，有关部门没有任何“不方便”的理由和权利拒绝回应公众的质疑。（作者：李公明  广州知名学者）