红网长沙10月18日讯 湖南信息科学职业学院发布的《生态化校园建设管理暂行办法》规定：不准向树丛、草甸、花坛、亭台、楼阁、湖泊及垃圾桶专属区外一切地方丢弃废弃物及有害物品，否则处罚50-5000元。此外，学校还有“严禁盗挖竹笋，违者罚款500元”，“严禁划船和游泳，违者每次罚款壹仟元”等规定。 

    学校的出发点和目的可能是好的，为了能够给学校创造一个良好的教学环境，但是通过罚款来实现这一目的，不能不让人质疑该学校这样做法的合理性和合法性，以及让人思考学校应当如何采取正确的做法来处理这些行为。

    首先提出的一个问题是：学校是否具有罚款权？依据我国现行法律规定，罚款属于行政处罚的一类，只有国家特定的行政机关才有行政处罚权。因此，在这个实践中，学校并非国家特定行政机关，因而不具有行政处罚权，学校通过罚款来制止乱扔垃圾和其他的行为是缺乏法律依据的。 

    1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》明确规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。” 而且还规定，“在实施行政处罚时没有法定的行政处罚依据的，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”

    因此，作为事业单位的学校，应该严格按照自己的权力行事，不能够越权，不能违法，不能搞“特殊化”，以一些借口来制定荒诞的规定，甚至为一些可能发生的“黑色收入”现象大开便利之门（譬如在该学院的这个案例中，罚款的所得款项问题流向何处依然不清不楚。因而，希望相关行政部门能够重视此事，对此案进行详细调查，对该校的相关人员进行相应处理。

    对于学生乱扔垃圾、影响公共秩序或者破坏公物的行为，学校应该及时制止，并依据学校的管理规章条例就行给予处分或者警告。假如在实际中，存在着损坏公物的情况，学校可根据损坏的物品的价格要求学生赔偿，并且可以通过告示进行全校教育，这些都是学校可以采取的措施。

    另外，需要指出的是，学校内的乱扔垃圾和损坏公物，和其他公共场合（如公园和公共交通工具上）乱扔垃圾存在一定的差别。对于后者，行政机关可以根据相应的行政管理条例进行罚款。但其执行者必须是行政机关，而且处罚的力度必须严格依照现行的行政法规。由此可知，假如在学校内部出现危害公共安全、严重破坏公共财物的行为，学校在及时制止的同时，应该将案件上报相关行政机关。

    其次，近年来，笔者建议，有必要对全国学校的一些规章制度进行是否违法检查。学校的规章制度直接牵涉到学生的切身利益。各个学校可能会依据自身的特点进行制定本校的规章制度，但是其中可能存在着一些违反法律，甚至对学生合法利益造成伤害的条例，比如硬性要求捐款，取消假日进行补课等现象。对于这些规章制度，必须通过及时的揭露或者媒体曝光，并且责令学校及时修改。

    再次，可以在当地的行政部门设立“法规校园行专事员”，负责接待和处理这些问题。学生可以通过匿名信等方式反映学校存在的可能违法的问题和情况。

    构建合法合理和谐的校园环境，需要学生、学校、相关行政管理部门和其他力量的共同努力。