作者：第十、十一届全国政协委员，国家教育咨询委员会委员，中国高等教育学会第六届理事会会长　瞿振元

为实现党的十九大确定的教育改革发展目标任务而奋斗，是教育战线的重大政治任务和工作主题。加快建成高等教育强国，为中华民族伟大复兴奠基，需要我们以十九大精神为指针，进一步认清形势、明确目标、理清思路。首先，要看到高等教育的发展环境正面临一系列变化。

第一，国家发展战略的调整。党的十九大报告确定，在2020年全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。这比党的十三大提出“三步走”发展战略，即“到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化”的目标，足足提前了十五年。国家发展战略的调整直接决定教育发展战略的变化，教育包括高等教育，应该在2035年有更高、更清晰的奋斗目标，应当率先实现现代化，或者达到发达国家教育水平的前列。

第二，社会主要矛盾的转变。十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。我们要充分认识这个主要矛盾在高教领域中的表现，认识高等教育“不平衡、不充分”的问题。当然，不平衡主要表现为公平的问题，不充分主要表现为质量的问题。但是，社会主要矛盾的新表述使我们的视野更加宽广，对问题的认识更为深刻。

第三，发展主题的转换。十九大报告指出，我们迎来了从“站起来、富起来到强起来”的伟大转折，“强起来”成为我国新时代发展的主题。未来高等教育的发展主题也应该从“大起来”向“强起来”转变，建设高等教育强国成为我国高教发展的时代主题。

在这样的背景下，高等教育的变革，不应该是局部的变革，而应该是整体性的变革;不应该是零碎的变革，应该是系统性的变革。因此，我们应该从教育理念、教育制度、教育机制、教育结构、教育布局，以及教育内容，教学方法、管理制度乃至招生就业等各个方面进行全面系统的思考。

面对新时代新要求，我们应当从教育的外部和内部协同发力，加快教育现代化进程。在教育的外部，实施好教育优先发展战略;在教育的内部，实现高等教育内涵式发展。

教育优先发展战略，不能只从“民生之首”的角度来认识。十九大报告指出，建设教育强国是实现中华民族伟大复兴的基础工程。我们要从民族复兴的高度认识优先发展教育的重要性，提高优先发展教育的自觉性。关于高等教育的重要性，习近平总书记说过：高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。总之，优先发展教育，不是权宜之计，而是长远大计;不是局部考虑，而是全局之策;不是教育界的自娱自乐，而是党中央的深谋远虑和战略决策。一定要站在对民族复兴负责、对子孙万代负责的高度，在实际工作中、在具体工作安排上、在领导重视和经费落实上，切实体现教育优先发展。对于高等教育发展来说，有两个认识问题很重要：

第一，高等教育投入是太多了还是太少了?从教育投入角度来看，2012年我国首次实现了教育财政性教育经费占GDP4%的目标，2016年，全国教育经费总投入为38866亿元，占GDP比为5.22%，国家财政性教育投入占GDP的4.2%。这个成就来之不易。但也要看到，这个指标仍然比较保守。根据统计，国家教育财政性投入，世界平均水平是5.4%。发达国家已经超过6%，经济欠发达国家也达到了3.1%，我们是4.2%，真的不算太高。

对于高等教育来说，现在媒体比较多地关注财政比较充足的少数高校，比如清华大学年度财政预算达到220亿元，北京大学达到200亿元左右，给人的印象是高校经费多得不得了。但实际上，大多数高校运转经费仍然相当紧张。除了学费和财政拨款，基本没有其他来源。因此，大多数高校还是处于生存线上，处于“紧运行”状态，很难考虑进一步发展之需。我们呼吁进一步加大教育投入，确立比“4%”更高的标准，比如5%，相应增加政府对高等教育的投入。

第二，高等教育发展是太快了还是还不够?2016年，全国各类高等教育在学总规模达到3699万人，高等教育毛入学率达到42.7%。有人说是不是太快了?从整个世界高等教育发展的趋势来看，这个数字并不算高。根据统计，目前，高等教育的毛入学率超过50%的国家，有70个;高等教育毛入学率在15%到50%，有65个国家，我们就处在这个层次中。在一个13亿多的人口大国，做到这样很不容易，应该充分肯定成就，但从世界高等教育发展状况看，我们还在七十名之后，没有任何骄傲自大的理由。

（来源：人民政协报）