本网讯　如何理解现代政府理论？如何理解政府职能？如何理解我国政治发展？11月11日，长江学者特聘教授、国务院政治学学位评审委员会委员、南开大学副校长朱光磊教授在南校区图书馆综合报告厅为我校师生作了专题讲座，副校长陈德萍及政管学院范静静书记、部分老师出席了讲座。

政府理论四维分析框架与政府职能
    
　　讲座从朱光磊教授提出“为什么西方国家没有政府理论”这一问题开始，他认为，自然而然发展起来的东西容易被人忽视，欧美国家的政府职能是随着市场经济发展自然而然发展形成的，所以没有引起西方学者的关注。然而，在我国政府职能并不是自然而然形成的，是人为因素作用的结果，因此，政府职能转变引起学者的关注，从而形成政府理论。朱光磊教授认为，对政府理论研究应采用“职能→机构→体制→过程”四维分析框架。职能是基础，机构是履行职能的组织，体制是机构间的法定关系，机构和体制运作起来即为过程。
　　朱光磊教授指出，由于翻译的原因，国内不能很好地理解政府职能，也不能很好地理解政府该管什么不应该管什么，因此需要深入分析政府职能这个概念。他认为，政府职能应该分为两个层次：政府功能和政府职责。政府功能是客观的，不管哪个国家，都需要承担政府功能，包括处理阶级性和社会性关系、公平与效率关系、对外关系等；政府职责是主观的，不同国家可以根据自身情况进行调整。政府职能转变是转变政府职责，而不是转变政府功能。朱光磊教授谈到，欧美国家各级政府间的职责是不同的，是异构的，但我国各级政府纵向间的职责划分很不明确，基本特征是“职责同构”，“上下对口，左右对齐”，“横到边，竖到底”，不同层级政府在纵向间职责和机构设置上高度一致，每级政府都管理大体相同的事情，比如，中央有国防部，乡里有武装部。“职责同构”不利于地方政府履行职责，转变政府职责要对各级政府的职责进行调整，不同层级的政府，应承担有差异的职责。

陈德萍代表我校向朱光磊赠送纪念品

如何理解中国政治发展

　　“中国政治发展应以10年为一个限度”，朱光磊教授认为，政治改革应该同经济改革一样快，这是一个认识的误区。政治改革也不像经济改革那样效果明显，每个国家的政治改革都有其特色，有其道路。如果向前看100年，中国的政治发展还是算较快的，朱光磊教授评价道。研究中国政治，需要明白中国政治的主线，朱光磊教授特别引用了托克维尔的观点：科层制是理解法国政治的主线，等级制是理解英国政治的主线，压力集团是理解美国政治的主线，他认为党政关系是理解中国政治的主线，只有理解了党政关系，才能把握政治改革方向。朱光磊教授划分了中国改革的主线：1949-1978年中国是一个政治国家；1979-2003年中国是一个经济国家。从2003年开始，中国逐步体现出服务型政府的特点。“我相信这个倾向会越来越明显的”，朱光磊教授指出，目前世界政府职能有三大特点：统治职能隐性化、管理职能刚性化与服务职能扩大化。当然，政府职能转变要避免从过去的促进经济发展为主，快速地转变为公共服务型政府，因为政府职能转变是一个渐进过程，治理国家需要“七分经济三分政治”。

朱光磊讲如何理解政府职能

　　在演讲中，朱光磊还出了一些建议，他认为，大学的主要任务之一培养社会科学家，鼓励同学们认真努力地学习专业知识，培养社会科学素养。同时他指出，欧美国家的大学非常注重培养学生的公益精神，将其列入必修课程，他建议，我国大学的学生会应成立社会公益部，学生应多成立公益性社团，以培养大学生的公益精神。

附朱光磊简介：

    朱光磊，当代中国著名政治学家，长江学者特聘教授、国务院学位评议组组员（政治学组），南开大学党委常委、副校长，周恩来政府管理学院教授、博导，全国政治学教指委副主任委员，天津政治学会会长、天津市行政管理学会副会长。曾任南开大学法政学院院长，周恩来政府管理学院院长，政治学系系主任，现为《政治学研究》（国家级核心期刊）编委，北大政府学院等单位兼职教授（研究员）等。