创建依法治校动员大会，今年上半年在中层干部的层面召开过一次，这一次又扩大到副高以上专业技术职务人员的层面，请教育法制专家法学院张永华教授作报告，我再作简短动员，目的是为了使大家对依法治校的内涵、意义、内容有更加全面、准确的认识，以利于全面推进依法治校工作。

　　刚才张永华同志对教育部关于依法治校示范校的8条标准和具体要求作了详细的讲解，并就我校开展依法治校工作的步骤和方法提出了意见。下面我结合学校实际谈几点体会和要求。归纳起来就是“五个一工程”，即认清一个内涵，明确一个前提，抓好一个关键，强化一个保证，把握一根标杆。

一、认清一个内涵：什么是依法治校

　　首先，需要弄清什么是“法”，这是准确把握“依法治校”内涵的一个切入点。根据我的理解，简而言之，“法”就是“规矩”，就是程序，它既指外部的法律、法规、规章和政策，也指学校内部的规章制度，前者可称作外部法，后者可称作内部法。外部法包括宪法这个根本大法、《高等教育法》等法律和其它部门规章以及国家、教育部、省教育厅以及学校有关教育特别是高等教育的一系列方针、政策、任务、规范等。

　　所谓“依法治校”，也就是按“规矩”办学，按程序治校，依法治校还包括了民主治校和科学治校的观念，即办学要遵循教育发展的自身规律，遵循教育与社会、经济、文化同步发展的适应规律；办学要遵循以人为本的民主理念，办学要严格执行法律、法规等各种规范性文件以及教育行政主管部门制定的行业规范。

二、明确一个前提：以全面、系统的观点看待依法治校

　　明确依法治校的重要意义，是做好依法治校工作的前提。近几年来，我校在依法治校工作方面取得不少成绩，有不少亮点，比如从2001年开始实施的5项校内管理体制改革，已取得重要的阶段性成效，进一步理顺了各项工作的关系，管理体制更加科学、合理，学校有限的教育资源得以最大限度地配置到教学和科研中心上。这项工作受到上级机关和兄弟院校的肯定和好评。但是与跨越式发展的要求相比，我校领导干部、师生员工的法制观念和依法办事能力有待增强，学校依法决策、民主管理和监督水平尚需进一步提高，还存在管理缺失、管理错位、管理越位等现象。对此，我在9月29日校党委中心组学习扩大会议上所作的《实现跨越式发展，需要提升管理能力》中列举的9大不足中已有所涉及。这与牢固树立和认真落实科学发展观的要求不相适应；与我校建设优秀本科大学，并利用10—15年时间实现教学型大学向教学研究型大学转移的目标不相适应；与南校区投入使用，学校面临多校区管理的实际不相适应。

　　因此，我们必须以全面、系统的观点看待依法治校工作，认识到依法治校的必要性、重要性和紧迫性，把开展教育部依法治校创建活动作为推进管理理念、管理体制和管理方式改革的重要契机。我们这次会议叫创建教育部依法治校示范校动员大会，要求各有关单位和人员高度重视，抓好落实，但如果说创建活动是阶段性工作的话，依法治校工作本身不是应景之作，要作为学校建设的一项重要内容长抓不懈，促进依法规范办学，加强内涵建设，增强发展后劲，实现跨越式发展。

三、抓好一个关键：建立科学合理的管理制度体系是依法治校的关键

　　我认为，制度创新是高等教育改革与发展的突破口。依法治校的关键在于创新学校各项管理制度，建立科学合理的管理制度体系。外部法有规定的，要结合学校实际予以贯彻执行并力求有所创新或突破。外部法没有规定的，要因校制宜，体现管理对象的特性和规律，讲求管理效率和效益。一项工作如制度健全且执行有力，那么它的效率就高，成效就大。比如，我校的党建制度建设一度滞后，2002年以来，党委职能部门把它作为一项重要工作来抓，先后出台了党总支工作条例，党支部工作条例和一系列加强党的基层组织建设的文件，提出把“教师党支部设在系（教研室）” 、“学生党支部设在教学班 ”的工作思路，取得积极成效，受到上级党组织的肯定，2004年荣获“广东省普通高等学校实施固本强基工程创新奖”。

　　但是，不可否认，我们的制度，包括教学方面的、科研方面和管理方面的，都还有不完善的地方，需要增补或修订。同时有些单位基于各种原因对学校下发的某些文件没有好好研究，执行不得力甚至出现偏差，这些都是依法治校要解决的问题。

四、强化一个保证：加强组织领导，成立专门工作机构是依法治校落到实处的根本保证

　　依法治校工作是一项复杂的系统工程，涉及到上上下下方方面面，关乎师生员工的切身利益，关乎人才培养质量和学科建设水平。学校十分重视依法治校工作，成立了以我为组长，许国彬同志为副组长，相关职能部门和相关学院负责人为成员的领导小组，负责协调、指导、检查、监督全校的依法治校工作。此外，在校长办公室依法治校的专门工作机构——政策法规科，配备专职工作人员。明确了政策法规科的工作职责为：收集、整理党和国家有关高等教育和高校工作的政策、法律、法规以及其他规范性文件，为学校提供政策法律信息服务；审核学校章程、规章制度和对外民事合同；处理学校内外法律事务；受理和承办教师和学生申诉；负责学校普法教育。全校各单位在推进依法治校过程中碰到有什么问题和疑难，可以找政策法规科咨询。

五、把握一根标杆：尊重和保障教职员工和学生的合法权益，是衡量依法治校工作成效的重要标杆。

　　谈到权益问题，首先要认识到学校的利益与师生员工的个人利益是根本一致的，长远利益与眼前利益，直接利益与简接利益，全局利益、集体利益与个人利益的关系是辩证统一的。学校倡导以人为本的办学理念，但不能简单认为个人的腰包鼓了，要求得到满足了，想法得到实现了，个人的权益才算得到保障和尊重。那样理解是很狭隘的，不全面的，有时甚至是错误的。比如，近几年来，学校投入大量资金征用周边土地，改造教学楼和学生宿舍，增建实验室和多媒体课室，添置教学科研仪器设备等，从学校层面讲，办学条件和校园环境得到很大改善，从师生员工权益层面讲，这种改善使教师开展教学、科研的权利，学生接受教育的权利，师生员工享受良好环境的权利得到更好的尊重和保障。当然，我们还有不少值得改善的地方，或者说有改善的需要，但学校暂时还没有能力全部地、即时地去满足这些需要，也就是说，学校在跨越式发展过程中，建设和积累的任务非常重，所需资源非常庞大，为了学校的未来，为了师生员工的长远利益，现阶段有所为，不所不为，只能把更多的资源用于基本建设、改善办学条件、提高教学和科研水平上，师生员工个人的直接利益只能逐步提高。我们高度重视改善个人的福利待遇并正朝着这方面努力，比如，创办国际学院就是一个具体的举措。

　　同志们，近年来，学校围绕创建教育部依法治校示范校，扎扎实实地开展各项相关工作，除了前面提到的成立机构，配备人员以外，还有几项工作我想在这里提一提：一是2003年对1995年两校合并以来所颁布的规范性文件依法进行了认真清理，修订和废止了部分文件，在此基础上编印了《广东外语外贸大学管理文件汇编(1995-2002)》。从2003年开始，按年度编印全校性的党政管理文件汇编。二是在积极推进依法治校工作的同时，将学校章程的制定作为推进学校法治进程的重点工作。目前，章程草案已出台，待经过征求意见和充分论证后提交教育行政部门审定，作为学校办学的宗旨和指导，作为学校依法自主办学的依据。三是成立政策法规科后，增加了公文合法性和合理性审查程序，学校管理制度的制定更加严格规范。管理制度的制定，先由各职能部门草拟，送交校长办公室秘书科对行文规则和内容进行审核，同时送政策法规科对其合法性进行审查。近期颁布的《广东外语外贸大学短期合同制职工管理条例》就适用了上述程序。四是全面推进校务公开、院务公开工作，取得积极成效。于2004年6月由校务公开监督小组成员、学校特邀监察员和校纪委干部组成了4个检查小组，到14个二级单位进行了院务公开专项检查，公开工作得到教职工的充分肯定。下一步计划筹建二级学院教代会和校务公开网页，进一步健全民主管理机制。

　　同志们，依法治校面上的大量工作都是由各二级单位完成的，从某种意义上讲，你们才是依法治校的主体。在这里，我提几点要求，第一，要把依法治校工作作为长期的重要工作列入议事日程，党政一把手亲自抓，措施到位，监督到位，务求实效。第二，召开本单位教职工大会和学生代表大会，宣讲依法治校工作的内涵、意义和内容，进一步增强师生员工对依法治校工作的认识。第三，按照教育部依法治校示范校的基本标准和张永华同志的说明，对照有关规章制度检查本单位的各项工作，查摆差距和不足，提出并实施整改方案。比如，对本单位的内部文件进行清理，看看有没有与上级精神和学校要求不一致或冲突的地方。第四，省教育厅和教育部专家组在校考察评审创建教育部依法治校示范校工作期间，将要召开座谈会，走访问有关单位，大家要全力做好相关工作。